來源：深圳市住房和建設局

深圳市住房和建設局關于開展2022年上半年企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場發(fā)承包違法行為專項檢查的通知

各有關單位：

為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）工作部署，按照常態(tài)化開展工程建設領域掃黑除惡斗爭工作要求，根據(jù)《廣東省2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知》（粵建市函〔2022〕193號）相關精神，決定開展深圳市2022年上半年施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場發(fā)承包違法違規(guī)行為專項檢查，有關事項通知如下：

一、工作目標

聚焦工程建設領域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)問題，開展專項整治，以防控為基，以監(jiān)管為重，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，推動建筑市場日常巡查規(guī)范化和重點檢查常態(tài)化，凈化建筑市場，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國建筑法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法》；

（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》；

（四）《保障農(nóng)民工工資支付條例》；

（五）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第22號令）；

（六）《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部第141號令）；

（七）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第158號令）；

（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）；

（九）《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號）。

三、檢查對象與內(nèi)容

（一）檢查對象

1.資質(zhì)動態(tài)核查抽查對象

（1）2021年7月1日起許可轉(zhuǎn)入我市的建筑業(yè)企業(yè)；

（2）2021年7月1日起由我局審批并核發(fā)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)（新申請、增項、升級、重組分立）；

（3）2021年4月1日起由我局審批并核發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)；

（4）近一年由我局審批同意新設立的工程質(zhì)量檢測機構；

（5）近一年被投訴、舉報的建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測企業(yè)；

（6）建筑市場主體信用等級被評定為C級的企業(yè)。

本次資質(zhì)動態(tài)核查名單詳見附件1。

2.建筑市場違法行為檢查對象

我局監(jiān)管范圍內(nèi)的在建項目，重點是在我市發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目，被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定、未規(guī)范落實“實名制和分賬制”、發(fā)生欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風險較高的項目。

（二）核查內(nèi)容

1.資質(zhì)動態(tài)核查

企業(yè)在取得建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測資質(zhì)證書后，資產(chǎn)、主要人員、技術裝備等方面是否滿足相應企業(yè)資質(zhì)標準要求。

2.建筑市場違法行為檢查

（1）建設單位違法發(fā)包行為。建設單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

（2）轉(zhuǎn)包行為。承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

（3）違法分包行為。承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為；專業(yè)分包單位是否存在將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在將其承包的勞務再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為。

（4）掛靠及其他違法行為。單位或個人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動；承包單位及勞務單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務行為；

（5）監(jiān)理單位違法行為。監(jiān)理單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務行為；監(jiān)理單位是否存在轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理行為。

（6）檢測單位違法行為。檢測單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務行為；檢測單位是否存在轉(zhuǎn)讓檢測業(yè)務行為；檢測單位是否存在出具虛假檢測報告行為；檢測報告是否有“檢測報告標識碼”等。

（7）從業(yè)人員違法行為。建筑市場各方主體從業(yè)人員是否存在不具備從業(yè)資格、違反建筑市場相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件行為。

四、工作安排

專項檢查自2022年5月10日開始，為期4個月，分3個階段推進。

（一）自查階段（5月20日前）

1.開展企業(yè)資質(zhì)自查自糾

（1）各被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測單位應對照相應資質(zhì)標準開展自查自糾工作；并根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查平臺（登陸網(wǎng)址：https://ishenjian.szsti.org/cqua）進行企業(yè)人員打卡核查。

（2）各被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測單位需按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件2）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件3）、《工程檢測單位資質(zhì)核查材料清單》（附件4）準備相關材料以備檢查。

2.建筑市場違法行為自查

（1）整理準備備檢資料。建設單位會同項目各參建單位，按《項目備檢材料目錄》（附件5）準備相關檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場備查。

（2）梳理公開合同信息。建設單位會同各參建單位全面核實梳理建設項目合同關系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件6第一部分），并在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開。

（3）開展自查自糾。建設單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件6第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設單位和相關參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

（4）報送自查情況。建設單位將《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件6）報送至各監(jiān)督部門。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。

各監(jiān)督部門郵箱：

市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：zazz_bgs@zjj.sz.gov.cn

市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：chenshen@zjj.sz.gov.cn

（二）檢查階段（5月20日至7月20日）

1.資質(zhì)動態(tài)核查

我局組織專家對建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理、檢測單位進行資質(zhì)動態(tài)核查。對逾期不提交資料及不符合相關資質(zhì)標準規(guī)定的企業(yè)，將下達責令改正違法違規(guī)行為通知書。

2.建筑市場違法行為檢查

我局將在建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位自查自糾的基礎上，對市管項目摸清底數(shù)，建立臺賬，組織抽查。檢查時提前兩天通知項目準備備檢材料，對不提供或檢查資料不齊全的項目，檢查組可要求項目在三個工作日內(nèi)補充完整；如三個工作日后仍未提供的，將按規(guī)定采取責令停工、省動態(tài)信用扣分等措施。檢查要結合項目自查情況，查看施工現(xiàn)場，詢問現(xiàn)場人員，查閱備檢資料，梳理合同關系，全面核實資質(zhì)類別等級、資金流向、人員履職等情況。

3.違法行為處理

發(fā)現(xiàn)的問題應依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和其他法定平臺進行公開。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，計入信用評價記錄。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。同時，本次行動將發(fā)布舉報表范本（附件7），設立市級舉報郵箱：chenbin@zjj.sz.gov.cn。暢通舉報渠道，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。

（三）總結階段

我局將從本次專項檢查工作總體情況、取得成效、目前存在問題及下一步工作舉措等方面進行全面總結，分析存在問題，研究解決對策，提煉經(jīng)驗做法，通報問題項目。

附件：

1.市住建局資質(zhì)動態(tài)核查抽查名單

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

4.工程檢測企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

5.項目備檢材料目錄

6.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治 檢查情況匯總表

7.在建項目發(fā)承包違法行為舉報表

深圳市住房和建設局

2022年5月11日

（聯(lián)系人：陳斌，聯(lián)系電話：0755-83787176）

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